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10月16日至22日，黨的二十大在京隆重召開，會上習近平總書記做了題為《高舉國內(nèi)特色社會主義偉大旗幟 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化我國而團結(jié)奮斗》的報告（以下簡稱“報告”），為我們指明了未來一段時間黨和我國的總體方向和重點工作。

報告中提到的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的表述，無疑是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指引，對于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說無疑十分重要，本文試圖站在產(chǎn)業(yè)的視角，與業(yè)內(nèi)企業(yè)共同研讀報告，學習領(lǐng)會精神，揭示產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向。

報告共分為十五個部分，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，主要集中在先進、三、十部分中。

報告在先進部分回顧了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，指出“十年前，我們面對的形勢是……資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題突出”，而十年來，我們通過一系列艱苦卓絕的努力，“黨和我國事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”?！皻v史性、轉(zhuǎn)折性、全局性”的表述，是對我國過去十年生態(tài)環(huán)境保護工作做了定性總結(jié)，也奠定了我國生態(tài)環(huán)保工作未來的總體基調(diào)，值得業(yè)內(nèi)企業(yè)深思。報告同時指出“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨”，但對比十九大報告中“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”的表述，這一表述在程度上明顯輕了很多。

應該如何準確理解“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”和“任務(wù)依然艱巨”呢？生態(tài)環(huán)境部也給出了解釋，即“我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入了降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期”“推動能耗‘雙控’向碳排放強度和總量‘雙控’轉(zhuǎn)變”。

綜上所述，我們認為：一方面，隨著產(chǎn)業(yè)的工作對象已經(jīng)迎來了量變到質(zhì)變的時期，產(chǎn)業(yè)本身也必然會隨之迎來從量變到質(zhì)變的過程，近年來城鎮(zhèn)污水、生活垃圾焚燒等傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域新建項目大幅減少的事實都在佐證著這一變化正在到來。而另一方面，未來生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不會因此“無事可做”，恰恰相反，我們的工作“任務(wù)依然艱巨”，但未來各級地方政府的需求將不再以傳統(tǒng)污染治理為重點，而將是更大范圍和更高層面的“減污降碳協(xié)同增效、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”需求，這項工作自然要比單純的污染治理更加艱巨。這也就意味著，未來業(yè)內(nèi)企業(yè)亦將面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)，同樣也是更大的機遇。

進一步的，報告在第三部分提出了“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗國內(nèi)建設(shè)成效顯著”的奮斗目標，并在第十部分明確了重點工作方向。

在重點工作方向?qū)用妫瑘蟾媸紫茸隽丝傮w論述，即“要推進美麗國內(nèi)建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”這里特別提請讀者注意“降碳、減污、擴綠、增長”的表述，如果說前三個詞都是手段，那么較后的“發(fā)展”才是較終目的，也再次暗合了“綠水青山就是金山銀山”而并非“只要綠水青山，不要金山銀山”，筆者認為這一導向值得所有業(yè)內(nèi)企業(yè)在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略的時候深思熟慮。

接下來報告分四個方面做了重點任務(wù)的具體闡述。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。對比十九大報告“推進綠色發(fā)展”的表述，我們可以清楚的看出，過去五年，我國綠色發(fā)展工作尚處于建體系、建制度、打基礎(chǔ)的起步階段，而二十大報告則明確指出要加快轉(zhuǎn)型步伐，“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”“實施節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”……不言而喻，這里面蘊含著大量的產(chǎn)業(yè)機會，而其中與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)較直接相關(guān)的，一是清潔能源，二是資源循環(huán)利用。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來，一在清潔能源，二在資源循環(huán)利用，希望引起業(yè)內(nèi)企業(yè)的重視和思考。

二是深入推進環(huán)境污染防治。對比十九大報告“著力解決突出環(huán)境問題”的表述，我們可以清楚的看到，五年前還有很多突出問題要去著力解決，五年之后，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”，因此未來的重點工作方向，是要進一步“深入”，首先在“防”，然后是“治”，要在五年前“全民共治、源頭防治”成果的基礎(chǔ)上，思考如何“準確治污、科學治污、依法治污”，在“打‘贏’藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，進一步打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。這都意味著，過去大力投入建設(shè)污染治理設(shè)施的時代將一去不返，業(yè)內(nèi)企業(yè)即將迎來的是精耕細作、以防為主的新時代。

對于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，未來的重點方向是在“實施大氣污染防治行動”取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，“加強”可吸入顆粒物、溫室氣體（包括水蒸氣（H2O)、二氧化碳（CO2）、甲烷 (CH4)、氧化亞氮（N2O)、臭氧（O3,)、一氧化碳（СО)，以及氟化物、溴化物和各種氮氧化物、硫化物等極微量氣體）、VOCs等“污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”，即從單點、單項治理向系統(tǒng)化、綜合性治理轉(zhuǎn)變。

對于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，未來的重點方向是在“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體”。這里傳遞了兩個十分重要的信息：

一是政府意識到過去點狀、段狀治理黑臭水體的方式是行不通的，短期內(nèi)可以消除黑臭水體，但很容易返黑返臭，因此報告明確提出要先統(tǒng)籌，要先把“重要江河湖庫生態(tài)保護治理”這一源頭搞好，才能“基本消除城市黑臭水體”；

二是通過一些試點，政府意識到近岸海域綜合治理現(xiàn)階段條件還不成熟，不再著重提出了。

對于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，未來的重點方向是“加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理”，而不再是“強化土壤污染管控和修復”。筆者認為，這差異很大的表述主要是因為流域有典型的公共品屬性，治理后的成果是全民共享的，沒有明確的小群體受益方，因此理應由政府牽頭推動，而土壤在我國雖然也屬于公共品，但修復的成果會有明確的受益方，因此這項工作應交由市場機制解決，誰受益誰修復，政府要做的是避免新污染的發(fā)生。因此可以明確，土壤修復領(lǐng)域會一直保持目前平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，不會有流域治理那樣突然爆發(fā)的機會了。

報告還指出要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。這與我國已經(jīng)勝利完成脫貧攻堅戰(zhàn)，進入到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段相輔相成。

三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。報告明確提出要“深化集體林權(quán)制度改革”，就是要基于碳匯機制，用市場化的手段推進植樹造林、林地保護和退耕還林工作。同時，報告特別提出要“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”，亦是旨在用市場化手段加強生態(tài)保護和修復工作，把“綠水青山就是金山銀山”進一步落到實處。

四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。報告明確提出要“先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”不能蠻干冒進，不搞一刀切，同時指明了化石能源、新型能源、水電、核電等未來發(fā)展方向。