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“京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大戰(zhàn)略，同時也是一個長期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，但仍存在問題與挑戰(zhàn)。”今年全國兩會，農(nóng)工黨中央的一份“關(guān)于推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議，要進一步強化頂層設(shè)計，以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模及水資源分配等，深化區(qū)域水生態(tài)保護協(xié)作，推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)管一體化發(fā)展。

聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

“由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加大力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決?！鞭r(nóng)工黨中央的提案直指問題。

由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯，一些地區(qū)污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現(xiàn)象依然存在。以天津為例，2020年天津市PM2.5源解析結(jié)果顯示，約30%以上的PM2.5來自于區(qū)域輸送。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、交通物流仍以公路為主，導(dǎo)致京津冀地區(qū)大氣污染治理仍顯任重道遠。

提案為此建議，京津冀區(qū)域以碳達峰碳中和為重要抓手，將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。

建議我國層面建立重大項目區(qū)域會商、聯(lián)合審查機制，統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，實現(xiàn)污染影響“區(qū)域優(yōu)質(zhì)”。

從頂層設(shè)計層面，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略專項規(guī)劃。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，捋清京津冀各地的權(quán)力清單、責任清單，建立職責清單?！碧岚笧橥苿泳┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化出謀劃策，強調(diào)區(qū)域應(yīng)推動完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制，強化聯(lián)合檢查執(zhí)法。

“針對‘飛地’監(jiān)管問題，推動建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機制，建立健全‘飛地’聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙。”提案中這樣表述。

“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣?！边@是寫入“十四五”規(guī)劃中的愿景目標。

對身處京津冀地區(qū)的公眾而言，藍天的變化“眼見為實”；“歷史優(yōu)質(zhì)”“污染物濃度大幅下降”等字眼，在三地的新聞中“捷報頻傳”。

可即便如此，還遠遠未到可以“喘口氣”的時刻。

猶記得2021年10月，京津冀區(qū)域持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣過程，充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒有擺脫氣象條件的影響。

“有的城市認為本轄區(qū)污染物排放總量不高，對可能到來的外源輸入污染放松警惕，采取的應(yīng)對措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來的污染狀況，較終導(dǎo)致污染疊加。”在河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局副局長李春元看來，區(qū)域內(nèi)每個城市、包括污染排放總量偏少的城市，在應(yīng)對每一輪重污染過程中，都應(yīng)在準確分析本地污染源的同時，了解周邊城市可能帶來的影響，更加客觀地制定本地防控措施，“做到知己知彼、有備而戰(zhàn)?！?/span>

此次農(nóng)工黨中央的提案中強調(diào)，強化大氣污染協(xié)同治理，進一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急聯(lián)動較長時間機制。

持續(xù)關(guān)注、參與推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的我國城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對記者表示，目前京津冀地區(qū)總體來說大氣治理措施取得的成效顯著，聯(lián)防聯(lián)控機制運行較為順暢，但應(yīng)對區(qū)域內(nèi)重污染天氣、尤其是在秋冬季時節(jié)，在聯(lián)動上仍缺乏更完善的措施。

“這也與目前大氣的監(jiān)測預(yù)測能力水平相關(guān)。有時提前一周左右的大氣預(yù)報，往往使得區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的時間有限，采取的措施也有限?！迸響?yīng)登進一步指出，“所以功夫更應(yīng)該用在平時，進行精細化、常態(tài)化管控，站在城市群的高度上統(tǒng)籌考慮?！?/span>

農(nóng)工黨中央的提案中還建議，探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測，推動建立臭氧污染風險聯(lián)防聯(lián)控機制。

對此，彭應(yīng)登深表贊同，并強調(diào)說，“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因，且針對復(fù)合型污染的治理在目前區(qū)域協(xié)作上效果不夠理想。下一步，在繼續(xù)強化PM2.5治理的同時，京津冀地區(qū)也應(yīng)加快補齊臭氧污染防治短板，準確發(fā)力，推進VOCs和氮氧化物協(xié)同減排。”

“多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量，承載著全國10%的人口以及京津冀等26個地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾突出?！毕啾却髿庵卫砣〉玫牧裂鄢煽儐?，京津冀地區(qū)水生態(tài)保護問題仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

海河流域水資源開發(fā)利用率已達106%，水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。農(nóng)工黨中央的提案緊盯區(qū)域“用水治水”這一民生議題。

承擔京津冀地區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰告訴記者，盡管針對區(qū)域內(nèi)重點河流，成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調(diào)小組以及永定河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室等，有力推動了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實；津冀、京冀分別實施了引灤入津、密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補償，在探索流域治理的區(qū)域協(xié)同上邁出重要步伐。