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陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)

發(fā)表時間:2023-09-11
一、將第五條、第十二條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十四條、第二十五條、第四十六條、第四十七條、第六十六條、第六十七條、第六十九條中“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門”修改為:“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

二、刪除第六十五條、第七十二條中“縣級生態(tài)環(huán)境行政主管部門”修改為:“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

三、將第十六條修改為:“向大氣排放工業(yè)廢氣、含有毒有害物質的大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位,集中供熱設施的運營單位,以及其他依照法律規(guī)定實行排污許可管理的單位,應當依法向設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請排污許可證。

排污許可證應當載明排放污染物的名稱、種類、濃度、總量和削減量、排放方式、治理措施、監(jiān)測要求等內容。

排污總量和削減量由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依據大氣污染物排污總量計劃和相關技術規(guī)范核定。

向大氣排放污染物的單位應當采取技術改造、完善環(huán)保設施等措施,落實核定的主要大氣污染物排放總量控制指標和削減量?!?/span>


陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)


四、將第十九條修改為:“向大氣排放污染物的單位應當按照有關規(guī)定設置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺,對其所排放的大氣污染物進行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質的單位監(jiān)測。監(jiān)測結果由單位主管環(huán)境工作的負責人審核簽字,原始監(jiān)測記錄至少保存三年。

大氣環(huán)境重點排污單位應當安裝運行管理監(jiān)控平臺和大氣污染物排放自動監(jiān)測設備,與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網,并保證監(jiān)測設備正常運行和數據傳輸。大氣環(huán)境重點排污單位由省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數量和濃度等因素確定。

向大氣排放污染物的單位,應當按照規(guī)定在網站、報刊、廣播、電視等公眾媒體平臺公布其污染物排放情況等環(huán)境信息,接受公眾監(jiān)督。

排污單位的環(huán)境信息應當納入公共信用信息征信系統(tǒng)?!?/span>

五、將第二十二條修改為:“大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和事后恢復等工作按照我國和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。

在大氣受到嚴重污染可能危害人體健康和安全的緊急情況下,縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施,并引導公眾做好衛(wèi)生防護。”

六、將第二十八條修改為:“城市人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),并根據大氣環(huán)境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內,禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的,應當在城市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源。

禁止生產、銷售不符合標準的生活用型煤。”


陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)


七、將第二十九條修改為:“設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設,推進熱電聯(lián)產和集中供熱,不再新建燃煤集中供熱站;新建居民住宅、商業(yè)綜合體等應當使用清潔化能源取暖。

在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋的區(qū)域,不得新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設施,原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當限期拆除或者改造。

八、新增一條:“位于空氣質量不達標城市的重點用車單位應當建立門禁系統(tǒng),重點用車單位由省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定。”

九、將第三十條修改為:“城市人民政府編制或者修改城市規(guī)劃時,按照有利于大氣污染物擴散的原則,合理規(guī)劃城市建設空間布局,控制建筑物的密度、高度,構建區(qū)域生態(tài)大氣廊道。”

十、將第三十九條修改為:“排放總量替代項目未完成拆除、關停被替代項目的,替代項目不得投入生產或者運行,設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門不予發(fā)放排污許可證。”


陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)


十一、將第四十三條修改為:“縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵發(fā)展新能源汽車,加快充換電基礎設施建設,鼓勵柴油車、出租車及時更換高效尾氣凈化裝置,完善柴油車車用尿素供應體系,減少機動車污染物排放。

我國機關和公交、出租車、網約車、渣土車、商混車、環(huán)衛(wèi)、物流配送等行業(yè)購置、更新車輛應當優(yōu)先選購新能源汽車,并享受我國和省有關稅費、信貸、財政補貼等優(yōu)惠政策。

城市人民政府應當加強數字交通、智慧交通建設,優(yōu)化道路設置,保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通。”

十二、將第五十一條修改為:“城市人民政府應當合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局。新建、改建、擴建產生油煙、廢氣的飲食服務項目選址,應當遵守下列規(guī)定:

(一)不得設在居民住宅樓、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層;

(二)不得在城市建成區(qū)進行露天燒烤、騎墻(窗)燒烤。

本條例實施前已建成的餐飲服務項目,其經營許可到期后,不符合前款規(guī)定的,生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門不再核發(fā)相關證照。”

十三、將第五十三條修改為:“鼓勵采用先進生產工藝、推廣使用低毒、低揮發(fā)性的有機溶劑,支持非有機溶劑型涂料、農藥、緩釋肥料生產和使用,減少揮發(fā)性有機物排放。在房屋建筑和市政工程設計和施工中,推廣使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、膠黏劑和防水材料。

石化、有機化工、電子、裝備制造、表面涂裝、包裝印刷、服裝干洗等產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產經營單位,應當使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或溶劑,在密閉環(huán)境中進行作業(yè),安裝使用污染治理設備和廢氣收集系統(tǒng),保證其正常使用,記錄原輔材料的揮發(fā)性有機物含量、使用量、廢棄量,生產設施以及污染控制設備的主要操作參數、運行情況和保養(yǎng)維護等事項;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。

禁止在居民住宅樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層新建、擴建服裝干洗場所。

生產、銷售、使用可揮發(fā)性有機物的單位,應當建立泄漏檢測與修復制度,及時收集處理泄漏物料?!?/span>

十四、將第五十八條修改為:“施工單位應當按照工地揚塵污染防治方案的要求施工,在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染控制措施、負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵監(jiān)管行政主管部門等有關信息,接受社會監(jiān)督,并采取下列防塵措施:

(一)城市市區(qū)施工工地周圍應當設置硬質材料圍擋,工程施工前,施工現(xiàn)場出入口及場內主要道路應硬化;工地內暫未施工的區(qū)域應當覆蓋、硬化或者綠化,暫未開工的建設用地,由土地使用權人負責對裸露地面進行覆蓋,超過三個月的,應當進行綠化;

(二)施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料和建筑垃圾、工程渣土,應當遮蓋或者在庫房內存放;

(三)土方、拆除、洗刨工程作業(yè)時應當分段作業(yè),采取灑水壓塵措施,縮短起塵操作時間;

(四)建筑施工工地進出口處應當設置車輛清洗設施及配套的排水、泥漿沉淀設施,運送建筑物料、土方、渣土的車輛駛出工地應當進行沖洗,防止泥水溢流;運送土方、渣土車輛應當封閉或遮蓋,不得沿路遺漏或拋灑.

施工工地揚塵排放應符合我國和地方制定的施工場界揚塵排放標準。

十五、將第五十九條修改為:“運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染,并按照規(guī)定路線行駛。

裝卸、堆存物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

十六、刪除第六十四條。

十七、新增一條:“違反本條例第二十一條,有關排污單位拒不執(zhí)行停產、限產等重污染天氣應急措施的,由生態(tài)環(huán)境主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處20萬元以上100萬元以下的罰款,責令限制生產、停產整治。

拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工或露天燒烤的應對措施的,由城市管理綜合執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

拒不執(zhí)行機動車停駛和禁止燃放煙花爆竹的應對措施的,由公安機關依據有關規(guī)定予以處罰?!?/span>


陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)


十八、將第六十八條修改為:“違反本條例第二十八條第二款、第二十九條第二款規(guī)定,在禁燃區(qū)內新建、擴建燃用高污染燃料的設施,或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料,或者在城市燃氣管網和集中供熱管網覆蓋地區(qū)新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設施,或者未按照規(guī)定拆除已建成的燃煤供熱鍋爐的,由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施,組織拆除燃煤供熱鍋爐,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款?!?/span>

十九、新增一條:“違反本條例第三十條規(guī)定,位于空氣質量不達標城市的重點用車單位未按規(guī)定建立門禁系統(tǒng)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,拒不改正的,處二萬元以上二十萬元以下罰款?!?/span>

二十、將第七十條修改為:“違反本條例第五十一條先進款先進項、第五十三條第三款規(guī)定,由城市管理行政主管部門責令改正;拒不改正的,予以關閉,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十一條先進款第二項規(guī)定,由城市管理行政主管部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第五十二條規(guī)定,由城市管理行政主管部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業(yè)整治?!?/span>

二十一、將第七十一條修改為:“違反本條例第五十三條第二、四款規(guī)定,生產經營單位未按規(guī)定要求作業(yè)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治?!?/span>

二十二、將第七十三條修改為:“違反本條例第五十八條,施工單位未采取揚塵污染防治措施或揚塵排放超過我國和地方制定的施工場界揚塵排放標準的,由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第五十九條規(guī)定運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

違反本條例第五十九條裝卸、堆存物料未采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染,以及違反第六十條、第六十二條規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

違反本條例第六十三條規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款。”


陜西省大氣污染防治條例 (修正草案征求意見稿)


二十三、將第七十四條修改為:“從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價文件和竣工驗收報告編制、技術評估、環(huán)保設施運維以及自動監(jiān)控設施運維、碳咨詢、碳核查等有關技術服務單位,弄虛作假或者偽造、虛報、瞞報有關數據的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,依法吊銷資格證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/span>

二十四、將第七十八條修改為:“因大氣環(huán)境污染事件造成生態(tài)環(huán)境損害的,我國規(guī)定的機關或法律規(guī)定的組織可以向人民法院提起訴訟。

因大氣環(huán)境污染事件造成他人損害的,受害人可以依法向人民法院提起訴訟,要求侵權人承擔侵權責任。

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