一、修訂非道路第四階段標準的必要性和出臺背景是什么？
非道路移動機械種類繁多、應用領(lǐng)域廣泛，包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、園林機械、發(fā)電機組、漁業(yè)機械和機場地勤設備等，其中工程機械和農(nóng)業(yè)機械占比較高?！吨?國移動源環(huán)境管理年報》顯示，2020年這兩類機械的 NOx和PM排放量分別達到 316.6萬噸和16.8萬噸，約占移動源排放總量的28%和55%。
為了保護環(huán)境的需要，我國于2014年發(fā)布了非道路第三階段和第四階段的標準要求，第三階段標準于2015年10月1日開始實施，對第四階段標準僅規(guī)定了排放限值及測量方法，總體技術(shù)要求還不完善，實施時間也未規(guī)定。目前第三階段已經(jīng)實施超過五年，修訂及實施第四階段的非道路移動機械排放標準，明確相關(guān)要求，有助于機械、柴油機及相關(guān)零部件企業(yè)做好產(chǎn)品規(guī)劃和技術(shù)升級。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合環(huán)境管理需求和行業(yè)情況，在第三階段的基礎上，對第四階段的技術(shù)要求和實施時間進行修改完善，聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布第四階段排放標準修改單（以下簡稱非道路國四標準），要求2022年12月1日開始實施非道路國四標準。
非道路移動機械國四階段標準以《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（國內(nèi)第三、四階段）》（GB 20891-2014)為基礎，結(jié)合環(huán)境管理新需求、非道路移動機械國三標準實施情況及行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，主要對以下技術(shù)要求進行了修改完善。
1、更加關(guān)注整機排放要求
新增車載法整機測試要求，對37kW以上機械實際使用過程的污染物排放使用便攜式排放測試系統(tǒng)（PEMS)進行測量，規(guī)定90%以上有效功基窗口的CO和NOx的比排放量不應超過相應功率段限值的2. 5倍。此外，參考歐標要求，增加了柴油機非標準循環(huán)工況的測試方法及限值要求。
2、 新增顆粒物粒子數(shù)量限值要求
為解決非道路移動機械冒黑煙的問題，新增顆粒物粒子數(shù)量（PN)限值，規(guī)定其排放必須小于等于5x1012個／千瓦時，通用技術(shù)手段為加裝柴油顆粒捕集器（DPF).標準不對技術(shù)路線進行固化和限制，鼓勵企業(yè)使用更高效的污染排放控制技術(shù)。
3、 提出遠程監(jiān)控及定位要求
為保證排放控制系統(tǒng)在實際使用過程中始終正常發(fā)揮作用，防止用戶在使用過程中惡意破壞拆除污染控制裝置，參考歐IV法規(guī)提出排放控制系統(tǒng)遠程監(jiān)控要求，并向監(jiān)管平臺實時發(fā)送排放及定位相關(guān)數(shù)據(jù)。
4、 給出指定的劣化系數(shù)
通過前期標準實施，環(huán)境保護部獲取了大量柴油機劣化趨勢特征數(shù)據(jù)，給出指定的劣化系數(shù)，明確企業(yè)可采用指定的劣化系數(shù)代替耐久實測劣化系數(shù)，大幅降低企業(yè)的測試費用和研發(fā)成本。
5、 三輪汽車納入非道路標準統(tǒng)一管理
為推進三輪車行業(yè)技術(shù)升級，同時考慮三輪汽車與非道路農(nóng)業(yè)機械發(fā)動機通用的實際情況，本著減輕企業(yè)研發(fā)和試驗負擔的原則，將三輪汽車納入非道路移動機械四階段標準進行統(tǒng)一管理。
6、 明確標準實施時間
經(jīng)充分與行業(yè)溝通，本著推進行業(yè)技術(shù)升級與行業(yè)實際發(fā)展相適應的原則，在不影響非道路行業(yè)發(fā)展特別是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，綜合考慮行業(yè)技術(shù)升級準備時間，以及開展實驗室擴項、型式檢驗、環(huán)保信息公開、農(nóng)機補貼申請等相關(guān)后續(xù)工作所需時間，確定2022年12月實施。
三、新標準與國外標準的比較情況怎么樣？
本標準的排放控制水平與技術(shù)要求，與歐洲非道路第四階段、美國非道路第四階段的過渡階段是相當?shù)?，但也有些區(qū)別。主要區(qū)別有：
1、更加注重整機的實際排放
歐美標準僅僅針對非道路移動機械裝用的柴油機，本標準管控對象不僅包括非道路移動機械裝用的柴油機，同時還增加了對非道路柴油移動機械的要求。
2、更加注重有效監(jiān)管
非道路移動機械監(jiān)管是全世界的難題，為實現(xiàn)對非道路移動機械有效監(jiān)管，本標準對37kW以上560kW以下非道路移動機械提出了定位及遠程在線排放監(jiān)控的要求，利用大數(shù)據(jù)分析，篩查高排放機械。
3、解決冒黑煙問題
本標準創(chuàng)新提出PN限值的要求，引導行業(yè)采用顆粒物捕集器（DPF),減少非道路移動機械99%以上的顆粒物排放。
四、非標準實施技術(shù)可行性如何？
本標準相關(guān)要求與柴油車國五要求基本相當，采用選擇性催化還原裝置（SCR)和顆粒捕集器（DPF)是主流技術(shù)路線，部分廠商還會采用柴油氧化催化器（DOC)和廢氣再循環(huán)（EGR)等輔助技術(shù)。這些技術(shù)在國五柴油車上已實現(xiàn)成熟應用，歐美非道路相應產(chǎn)品已在多年前供應市場。
五、不同功率段柴油機非道路國四排放限值及治理技術(shù)路線
1、非道路國四排放限值要求
（1)柴油機排放型式核驗耐久性的較短運行時間或者等效運行時間不低于表2規(guī)定的柴油機有效壽命的25%,并確定劣化系數(shù)或劣化修正值。耐久性時間要求如下表：
B.3. 8. 1. 2 對于在恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機，按表B.3五工況循環(huán)進行試驗。
2、非道路國四治理技術(shù)路線
（一）37kW以下功率段的柴油機，技術(shù)上只需要進一步優(yōu)化進氣、燃油噴射系統(tǒng)即可，成本在量產(chǎn)的情況下幾乎可以忽略不計。
（二）37kW≤P<75kW功率段柴油機，主要采用的技術(shù)路線是加裝顆粒捕集器（DPF)。
（三）75 kW≤P<130kW功率段柴油機，主要技術(shù)路線是加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器（DOC)+顆粒捕集器（DPF) 。
（四）130kW≤P<560kW功率段柴油機，主要技術(shù)路線是加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器（DOC)+顆粒捕集器（DPF)+選擇性催化還原裝置SCR),升級成本約占總成本的10%-15%。
排放標準的升級，將帶動后處理生產(chǎn)企業(yè)等排放控制相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動柴油機行業(yè)技術(shù)升級。
六、新標準實施的環(huán)境效益如何？
據(jù)測算，隨著標準的實施，國四非道路移動機械保有量占比逐步增加，2025年當年可減排NOx37. 5萬噸、PM3. 2萬噸，減排比例分別為12. 5%和19. 3%;2030年當年可減排NOx106. 4萬噸、PM 7. 7萬噸，減排比例分別為35. 0%和46. 8%。
2022年12月1日起，全國范圍實施國四標準。禁止生產(chǎn)、進口和銷售不符合國四標準要求的560kW以下（含560kW)非道路柴油移動機械及柴油機。企業(yè)應在標準實施前盡快完成國三庫存清理和國四產(chǎn)線切換，防止國三機械以二手機械繼續(xù)銷售流入市場。二是做好信息公開。在機械出廠或入境前公開機型排放檢驗和污染控制技術(shù)信息，并上傳機械單機信息，確保實際生產(chǎn)、進口的機械達到國四排放標準要求。拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械，起重機械、叉車等特種設備在有關(guān)部門進行注冊登記和備案時，也應符合國四標準。
生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，進一步加強非道路移動機械生產(chǎn)、進口和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售不達標產(chǎn)品和變相冒充二手機械銷售不達標產(chǎn)品的行為，對生產(chǎn)、進口和銷售不符合國四標準要求的依法進行處罰。
