2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成了。這里有幾組數(shù)據(jù)：(1)全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，去年達(dá)到87.5%，同比上升了0.5個百分點;細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度去年達(dá)到30微克/立方米，同比下降了9.1%;臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是說，連續(xù)兩年實現(xiàn)了PM2.5和臭氧濃度“雙下降”。(2)全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例，去年達(dá)到84.9%，同比上升了1.5個百分點。(3)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)，預(yù)計達(dá)到“十四五”序時進度要求。(4)氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標(biāo)，預(yù)計均完成年度目標(biāo)。
2022年將部署六個方面的工作重點：一是有序推動綠色低碳發(fā)展。二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是持續(xù)強化生態(tài)保護監(jiān)管。四是確保核與輻射安全。五是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。對每個方面都有具體的任務(wù)安排。
目前《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正在按程序向社會發(fā)布。《規(guī)劃》特點可以概括為“5個堅持、6個突出”——要堅持以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;要堅持突出準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn);要突出協(xié)同增效。注重各項政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣，以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果;突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題：既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體;又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染;還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題;突出綠色引領(lǐng)。將推動綠色低碳發(fā)展作為一項實實在在的重點任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟治理體系的舉措，聚焦我國重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。
總的來說，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護，如果講思路上的重大變化，至少很好處理了“兩個關(guān)系”。一個是“穩(wěn)和進”的關(guān)系，我們強調(diào)穩(wěn)中求進，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護;再一個關(guān)系是“量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強調(diào)群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子;要顏值，更要品質(zhì)。我們理解，這就是總書記指出的要推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。只有這樣，生態(tài)環(huán)境才能實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗國內(nèi)建設(shè)才前景可期。
我國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5(不含揚塵)排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。與一些發(fā)達(dá)我國基本解決環(huán)境污染問題后再轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略任務(wù)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實施減污降碳協(xié)同治理，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。比如，水泥行業(yè)同時是減污和降碳的重點行業(yè)，通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和工業(yè)固體廢物，能有效激發(fā)行業(yè)技術(shù)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)我國2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。這兩項重大任務(wù)，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。
