一、2018年全國大氣污染防治工作主要進展
一是黨中央、國務(wù)院對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行戰(zhàn)略部署。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。全國人大組織開展《大氣污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查，推動各項法律要求得到落實。國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，制定實施方案，細化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。各有關(guān)部門分工負責(zé)、密切配合，完善配套政策，建立較長時間機制。
二是推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬臺（座），完成揮發(fā)性有機物綜合治理2.8萬家。全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬余臺，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務(wù)480萬戶。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，統(tǒng)籌“油、路、車”，今年1月1日，全國供應(yīng)國六汽柴油。全國鐵路貨運總量同比增長9.1%，淘汰老舊機動車200多萬輛，推廣應(yīng)用新能源車100多萬輛。全國秸稈焚燒火點數(shù)同比下降30%，其中東北地區(qū)同比下降約48%。
三是持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)。制定實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原秋冬季攻堅方案，準(zhǔn)確施策，細化重點城市項目措施，嚴(yán)格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，重點區(qū)域參與應(yīng)急管控的企業(yè)合計約12萬家，實施大范圍應(yīng)急聯(lián)動。從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬余人（次），開展重點區(qū)域強化監(jiān)督，向各地交辦2萬多個涉氣環(huán)境問題。
四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強。建設(shè)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區(qū)縣。全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個城市擴大到169個城市。8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。全國6113家機動車排放檢驗機構(gòu)實現(xiàn)我國-省級-城市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機動車遙感檢測設(shè)備639臺（套）。多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監(jiān)控。積極推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。
二、2019年工作安排
2019年，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，準(zhǔn)確聚焦，協(xié)同共進，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降
封面新聞記者：2018年全國環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請問是什么原因?qū)е碌模坑心男┽槍π灾卫泶胧?/span>
劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_看待。實際上要回答我國臭氧污染的現(xiàn)狀、對人體健康的影響以及未來的趨勢如何。
我們我國臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過渡值相銜接，接近發(fā)達我國的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國338個地級以上城市臭氧8小時較大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達到我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價方面，2018年全國338個城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒有嚴(yán)重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當(dāng)前我國臭氧污染水平遠遠低于發(fā)達我國光化學(xué)煙霧事件時期的歷史水平，我國未出現(xiàn)光化學(xué)污染事件，未來發(fā)生的可能性也極低。
從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對人體健康影響程度來看，臭氧污染僅排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個城市1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點均開展了臭氧濃度監(jiān)測，逐小時向社會公開。有人借機炒作國內(nèi)的臭氧污染，在實時公開的情況下，是沒有用的。
國內(nèi)政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標(biāo)。我們已經(jīng)頒布實施了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，去年6月份國務(wù)院頒布實施的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出了更詳細的要求，去年2.8萬家企業(yè)進行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將頒布實施，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。
會同衛(wèi)健委制定先進批有毒有害大氣污染物名錄
鳳凰衛(wèi)視記者：請問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時候可以公布出來？
劉炳江：有毒有害大氣污染物通過進入大氣環(huán)境，并且通過吸入或其他暴露途徑，會對社會公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達我國通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進行嚴(yán)格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會同衛(wèi)生健康委制定了先進批有毒有害大氣污染物名錄，已社會公開征求了各方面意見，很快就會發(fā)布。先進批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機物。
有毒有害污染物是我們在常規(guī)污染物的減排基礎(chǔ)上，將其逐步納入嚴(yán)格管控。事實上，為保障社會公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務(wù)院《水污染防治行動計劃》均提出，要發(fā)布有關(guān)污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過嚴(yán)格管控，避免有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會同有關(guān)部委發(fā)布了先進批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會加大科研、監(jiān)測能力，納入企業(yè)排污許可證嚴(yán)加管控，實行風(fēng)險管理，并根據(jù)實際情況和管控需求，適時調(diào)整名錄。
北京減排量不足以支持PM2.5持續(xù)下降 解決傳輸通道污染成為當(dāng)務(wù)之急
界面新聞記者：當(dāng)前，大氣污染治理取得了很大成效，想問未來的治理空間會在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點措施是什么？另外，北京去年實現(xiàn)了51微克/立方米的好成績，請問今年北京在制定大氣污染治理目標(biāo)上會有哪些考慮？
劉炳江：提了三個問題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標(biāo)，第三個比較難回答。
確實，從2013年《大氣十條》開始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年?？傮w來看，大氣污染防治工作往下走重點還是幾個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數(shù)據(jù)說明。每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環(huán)境容量，超過了大氣的自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發(fā)生重污染天氣。這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區(qū)域。84%運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結(jié)構(gòu)方面，這個區(qū)域是露天礦山多的一個區(qū)域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，建筑施工也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。
下一步，要按照我國的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。先進個大塊就是穩(wěn)步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
第二個是調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推進分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。
在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，交通部會同9個部委細化任務(wù)目標(biāo)，強化組織實施，在拉單掛賬式補這個短板，尤其是京津冀交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀煤炭的運輸基本上改成鐵路運輸，鐵礦石基本上改成鐵路運輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都啟動建設(shè)，有時間節(jié)點、有任務(wù)量，這些在地方都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。
2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現(xiàn)在我給介紹其中三項重點措施：
先進是推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國務(wù)院定下來的一個任務(wù)，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進展，80%完成改造，國內(nèi)已經(jīng)建成世界上規(guī)模較大的清潔煤炭發(fā)電體系，國內(nèi)國外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)忍岢隽炕笜?biāo)要求。我們會同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，爭取盡快印發(fā)實施。
第二是有效推進清潔取暖，目前還在采暖季，各部門密切關(guān)注，發(fā)展改革委實行天然氣保供日調(diào)度機制，密切監(jiān)測供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等先進時間派工作組現(xiàn)場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計劃。
第三就是推進VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前體物，去年治理了2.8萬家，今年將出臺低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因為涂料的VOCs排放主要在使用環(huán)節(jié)。我們也將發(fā)布涉VOCs排放重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快VOCs綜合控制步伐。
“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)要求到2020年，北京市PM2.5濃度比2015年下降30%，從81μg/m3下降到56μg/m3，平均每年需下降5μg/m3，從歷年改善情況來看，全國每年下降4μg/m3，實現(xiàn)該目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。近年來，北京市和各相關(guān)部門開展了大量工作，京津冀協(xié)同區(qū)域其他省市也深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；我部聯(lián)合京津冀晉魯豫6?。ㄊ校┤嗣裾餐雠_《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，污染物排放量持續(xù)下降，同期北京市氣象條件總體比較有利，顆粒物濃度明顯降低。2018年北京市PM2.5濃度為51μg/m3，同比下降12.1%，比2015年下降37.0%，大幅超額完成“十三五”目標(biāo)。
在看到污染治理成效顯著的同時，我們也要認識到北京市空氣質(zhì)量相對高位運行的狀態(tài)是十分脆弱的。受到風(fēng)速、濕度等氣象條件的影響，空氣質(zhì)量會出現(xiàn)波動，特別是在極端天氣情況下表現(xiàn)就更為突出。1月12日夜間，受靜穩(wěn)天氣影響，北京市又經(jīng)歷了一次重污染天氣過程，說明北京市環(huán)境空氣質(zhì)量極易受到氣象條件的影響而產(chǎn)生波動，加之京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、煤炭消耗量高、機動車排放量大等問題仍比較突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上。因此，大氣污染治理、空氣質(zhì)量持續(xù)改善是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治持久戰(zhàn)，又要打好攻堅戰(zhàn)。
北京的減排量不足以支持北京控制質(zhì)PM2.5持續(xù)下降，解決傳輸通道污染也成為當(dāng)務(wù)之急。北京2019年目標(biāo)從長期看與北京的疏解非首都功能進度有關(guān)，但是短期來看，由于氣象條件確實不利，如11、12月份北京還有沙塵天氣，北京2019年目標(biāo)就是堅守陣地，把51微克鞏固住，就是較大的成就。
大氣污染物特別排放限值將逐步擴展至長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域
每日經(jīng)濟新聞記者：我國大氣污染防治工作已進入攻堅期，請問貴部對行業(yè)深度治理是如何考慮的？如何增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案？
劉炳江：推進工業(yè)行業(yè)深度治理是有效降低全社會污染排放、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障，我們將分類推進重點行業(yè)污染深度治理。
先進個重點是推進鋼鐵行業(yè)超低排放工作，目前，很多鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，已經(jīng)在開展超低排放改造，鋼鐵行業(yè)深度治理將是2019年大氣污染防治的重點。
第二是推進重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，通過加嚴(yán)排放限值，推動行業(yè)治污設(shè)施升級改造。京津冀及周邊地區(qū)已于2018年10月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴展至長三角地區(qū)、汾渭平原等其他區(qū)域。
第三是推進VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，前面已經(jīng)說了，排放標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)發(fā)布，去年完成了2.8萬家治理工作，今年將繼續(xù)推進，既是為了解決臭氧問題，也是為了PM2.5。
行業(yè)深度治理不會鋪的面非常大，重點在重點區(qū)域抓好這些工作。
對于污染治理工程，包括VOCs治理、鋼鐵行業(yè)超低排放等方面，也出現(xiàn)了一些問題，比如有同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)，有的花幾個億，有的僅幾千萬，治污工程的基礎(chǔ)硬件配置達不到要求，肯定會出現(xiàn)問題。
先進從大的方面來說，環(huán)保服務(wù)行業(yè)要解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，在同一個行業(yè)中，不能因為對環(huán)保投入高、運行好、環(huán)保成本高而不掙錢，而讓那些投入少運行差的企業(yè)多賺錢，先進要解決這個方面配置問題。
第二從市場角度來說，培養(yǎng)一批業(yè)績好、聲譽高、有治理能力一些治理公司，給他們創(chuàng)造更好的機會，讓他們?nèi)グ堰@個市場做大，培養(yǎng)高級的大的環(huán)保治理公司，同時也是服務(wù)公司。
另外，我們要為企業(yè)做好服務(wù)，包括出臺技術(shù)指南、工程規(guī)范等。
《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂將充分考慮現(xiàn)有技術(shù)可達性
新華社記者：近日《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見階段已經(jīng)結(jié)束了，之前督察回頭看的時候?qū)幭挠幸患抑扑幤髽I(yè)因為惡臭擾民的問題被公開通報。企業(yè)較后決定整體搬遷。
請問惡臭污染治理難度大不大？標(biāo)準(zhǔn)可行性怎么樣？
劉炳江：惡臭污染是典型的擾民污染，人民群眾投訴比較多。對于惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見，現(xiàn)在已經(jīng)收到了一些反饋意見。你所提到的寧夏這家制藥企業(yè)就是典型的在原料藥制造發(fā)酵過程中有惡臭污染物排放，致使周邊群眾難以忍受。
目前我國惡臭污染物控制技術(shù)已取得顯著進步，已經(jīng)從單一處理向多種技術(shù)組合式應(yīng)用處理發(fā)展，惡臭氣體的去除率有較大提高，能夠取得較好的處理效果。目前標(biāo)準(zhǔn)的修訂已充分考慮現(xiàn)有技術(shù)的可達性，是基于現(xiàn)實可達的，我們還會在充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，召開專家座談會，不斷完善惡臭標(biāo)準(zhǔn)。
進一步加大力度控制VOCs 推動改善PM2.5濃度同時把臭氧濃度降下來
新加坡海峽時報記者：近期美國哈佛大學(xué)和南京信息工程大學(xué)發(fā)布了一個聯(lián)合報告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有關(guān)聯(lián)的，請問您對此怎么看？
劉炳江：謝謝你的提問，我也注意到這個問題，哈佛大學(xué)和南京工程學(xué)院聯(lián)合發(fā)表一篇論文，主要觀點是國內(nèi)的PM2.5濃度下降40%以上，由此導(dǎo)致臭氧濃度上升。
我也問過國內(nèi)專家，大家基本上贊同這個觀點，因為是兩方面的原因：
先進，臭氧的前體物主要是VOCs和氮氧化物，這兩種物質(zhì)在強光照、高輻射，以及強氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過高，光照和輻射就會減弱，不利于臭氧形成，反之，會導(dǎo)致臭氧濃度上升。
第二，PM2.5濃度降低，使得反應(yīng)活性物質(zhì)的吸附量減少了，導(dǎo)致大氣氧化性增加，有利于VOC和氮氧化物轉(zhuǎn)化成臭氧。
這個問題提醒我們在重視PM2.5的同時，還要協(xié)同治理臭氧。關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、末端控制標(biāo)準(zhǔn)都會陸續(xù)出臺。因為VOCs既可能轉(zhuǎn)化成PM2.5，又是形成臭氧的前體物，控制它是一箭雙雕。
